I controlli pubblici sull’accesso al mercato creditizio e sulla crescita territoriale delle banche: vecchi princìpi e nuove complessità alla luce dell’attuazione in Italia del SSM

La regolamentazione bancaria attribuisce alle pubbliche autorità poteri di controllo sia sulla nascita delle banche sia sulla relativa crescita territoriale, che – tipicamente – può avvenire mediante stabilimento di succursali ovvero mediante prestazione di servizi. Su questi temi, le prime due direttive comunitarie portarono a compimento un processo di riforma che si concluse con l’affermazione del principio del mutuo riconoscimento delle licenze bancarie e dei derivati princìpi di libertà di stabilimento e di libertà di prestazione dei servizi che, nel tempo, hanno dato prova di sostanziale efficacia. La crisi finanziaria e l’evoluzione del mercato bancario hanno imposto un ripensamento dei meccanismi di vigilanza, che tuttavia non ha messo in discussione i vecchi princìpi, ma ne ha ridisegnato parzialmente i contorni introducendo complessità tali, da richiedere uno nuovo sforzo di sistemazione del dato normativo, anche a seguito dell’attuazione in Italia delle disposizioni del Single (ma non sempre “simple”) Supervisory Mechanism.