Materie prime critiche: l’azione dell’Unione europea tra geopolitica globale e partenariati strategici. il caso Serbia-Jadar.

This paper analyses the European Union’s action concerning critical raw materials, placing it within the context of global geopolitical dynamics. After outlining the general framework that highlights increasing demand, supply concentration, and fragile supply chains, the study examines the evolution of the European strategy, from the concept of “open strategic autonomy” to the Commission Communications of 2008, 2011, and 2020. A particular focus is given to Regulation (EU) 2024/1252, which establishes a structured legal framework to ensure secure and sustainable supply, introducing quantitative targets and defining the distinction between critical and strategic raw materials. The importance of strategic partnerships as a tool for the external projection of Union policy is also explored, with an analysis of legal aspects and practical applications. Finally, the work concentrates on the specific case of the strategic partnership with Serbia and the Memorandum of Understanding, examining the economic opportunities and criticalities related to the Jadar project.

Il presente contributo analizza l'azione dell’Unione europea nel settore delle materie prime critiche, ponendola nel contesto delle dinamiche geopolitiche globali. Dopo aver delineato il quadro di riferimento generale che evidenzia la crescente domanda, la concentrazione dell’offerta e la fragilità delle catene di approvvigionamento, lo studio esamina l'evoluzione della strategia europea, dal concetto di “autonomia strategica aperta” alle Comunicazioni della Commissione del 2008, 2011 e 2020. Particolare attenzione è dedicata al Regolamento (UE) 2024/1252, che stabilisce un quadro giuridico strutturato per garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile, introducendo obiettivi quantitativi e definendo la distinzione tra materie prime critiche e strategiche. Viene inoltre approfondita l'importanza dei partenariati strategici come strumento di proiezione esterna della politica dell'Unione, con un’analisi degli aspetti giuridici e delle prassi applicative. Infine, il lavoro si concentra sul caso specifico del partenariato strategico con la Serbia e il Memorandum d'intesa, esaminando le opportunità economiche e le criticità legate al progetto Jadar